在依法治區工作暨法治蓬江創建動員大會上的講話
（2009年5月27日）
秦有朋
同志們：
今天召開依法治區工作暨法治蓬江創建動員大會，主要是貫徹落實省依法治省暨法治城市、法治縣（市、區）創建動員大會和市依法治市工作領導小組第十三次會議精神，總結回顧去年我區依法治區工作情況，研究部署今年依法治區工作任務，抓好法治蓬江創建工作，深入推進依法治區進程。剛才，其生同志傳達了省依法治省暨法治城市、法治縣（市、區）創建動員大會和市依法治市工作領導小組第十三次會議精神，總結了去年依法治區工作情況，提出了今年依法治區工作意見。會上還對《江門市蓬江區2009年依法治區工作要點（草案）》進行了討論。區依法治區辦公室要根據大家提出的意見，修改完善，報區委批準下發執行。
下面，就創建法治蓬江和依法治區工作我講三點意見：
一、深刻認識法治蓬江建設的重大意義，進一步增強工作的責任感和緊迫感
開展法治蓬江創建活動，是貫徹黨的十七大精神、實施依法治國基本方略的具體舉措，是依法治區工作的進一步發展和深化，是廣大人民群眾法治實踐的重要載體。各級黨政組織和各有關部門要充分認識法治蓬江創建工作在新的歷史條件下的特殊重要性，全面提升法治建設質效，努力把我區建成法治理念深入人心、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會安全穩定的法治先進區域。
第一，建設法治蓬江，是貫徹落實依法治國方略的迫切需要。依法治國是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我區歷來十分重視民主法制建設，是區域法治化水平較高的地區之一。現在提出建設法治蓬江的目標，就是要把依法治國的方略進一步貫徹好、落實好，使蓮江真正成為事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治社會。
第二，建設法治蓬江，是提高執政能力的迫切需要。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確要求：科學執政、民主執政、依法執政，這是我們黨治國理念和執政方式的重大轉變。當前，蓬江的經濟社會發展已進入一個新的關鍵階段，改革發展穩定的任務十分艱巨，面對的矛盾、困難和挑戰也不斷增多。這就要求我們必須加快法治蓬江的建設，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，確保國家行政機關依法行政，司法機關公正司法，在調整各種社會關系、利益關系時更好地利用法治的力量，維護和實現社會公平。
第三，建設法治蓬江，是充分調動人民群眾積極性創造性的迫切需要。社會主義法治的本質就是以人為本，維護人民群眾的經濟、政治、文化利益，為富民安民、人民當家作主服務。當前，隨著改革開放和現代化建設的發展，人民群眾的民主愿望和政治訴求日益增長，特別是在保護私有財產安全、擴大政治參與、提高政府管理社會效能等方面的要求更加強烈，這就迫切需要我們加快法治社會建設，發展人民民主，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓人民充分享有管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。同時充分調動人民群眾的積極性創造性，保證我們的各項決策符合最廣大人民的根本利益。
二、明確法治蓬江建設的目標任務，扎實推進法治邃江建設的各項工作
根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》關于“推進民主法制建設”的要求，結合我區實際，建設法治蓬江的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，圍繞實現“三促進一保持”工作大局，維護法律的尊嚴和權威，重視利益的協調與平衡，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，建設江門市富裕文明和諧首善之區。建設法治蓬江的總體目標是：從今年上半年開始，力爭到2015年，基本達到依法執政、依法行政、公正司法，基本實現我區經濟、政治、文化、社會生活的法治化，社會誠信、安全、有序。
建設法治蓬江，是我區推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的一項開創性的工作。為此，必須著重抓好以下幾項工作。
（一）深入推進依法行政，全力建設法治政府。政府依法行政是建設法治蓬江的關鍵。各鎮（街道）、各部門要按照國務院關于“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，切實把政府經濟管理職能轉移到為市場經濟主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步貫徹《行政許可法》，完善配套實施制度，規范行政許可行為。要建立健全公共權力在陽光下運行的體制機制，加強突發公共事件的預警和應急機制建設，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、聽證制度和重大決策公示制度以及決策失誤責任追究制度。加快建立權貴明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進行政執法活動的規范化。
（二）切實保證公正司法，維護社會公平正義。司法不公，不僅損害人民的利益，而且也褻瀆法律的尊嚴，敗壞法治的公信力，挫傷人民群眾參與的積極性。要圍繞維護社會的公平正義，深入破除司法管理和執行中的各種弊端，積極穩妥地推進司法機構的內部改革，建立健全維護司法公正的良性機制。要堅決抵制權力、利益對司法公正的干擾，確保公平公正司法，努力增強司法的權威性和社會公信力。要進一步拓展和規范法律服務，完善包括律師、公證、基層服務、法律援助在內的法律服務體系，培育和發展好的法律服務市場。
（三）推進基層民主建設，提高基層法治水平。各鎮、街，各部門要以創建法治蓬江為契機，以開展創建“法治鎮（街道）”、“民主法治村（社區）”、“規范執法示范單位”、“規范執法示范點”和“誠信守法企業”為基礎，繼續深化各項創建活動，豐富創建內容，完善創建標準，實行目標管理，制定考評辦法，總結創建典型。要充分發揮基層黨政組織、政法機關和相關主管部門基層組織的職能優勢，強化督促檢查和指導工作，切實推動基層創建活動深入開展，延伸觸角、拓展領域、提升質效，促進基層部門嚴格規范文明執法。
（四）抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。深入抓好“五五”普法和法制宣傳教育，緊緊圍繞區委中心工作和社會熱點問題，組織編寫法制教材、抓好法制宣講員培訓，廣泛開展法制宣講活動，營造良好的社會法制氛圍。要加強分類指導，努力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，建立健全各級黨政領導干部學法制度；加強對公務員在職法律輪訓，加大錄用、晉升人員的法律知識考核力度，增強其依法辦事、自覺維護法律權威的意識；對廣大群眾要從學習基本法律知識抓起，從與自身生產生活密切相關的法律學起，教育群眾既要依法維權、也要依法履行義務。要加強宣傳陣地建設，宣傳我區法治建設的舉措、成效和亮點。加強普法隊伍、陣地和機制建設，夯實“五五”普法工作基礎。
（五）健全法治監督機制，保證權力規范運行。要不斷強化人大、政府、司法部門的監督職能，充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，重點抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節和群眾關心的熱點、難點事項的監督，構建科學嚴密的監督網絡。加大對執法不規范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，確保公共權力置于黨和人民嚴密的監督之下。
（六）關注民生，維護社會和諧穩定。創建法治蓬江，需要我們更多地關注民生，需要我們下大力氣維護社會穩定，堅持把矛盾化解在基層。擔任一個部門的負責人，就要把它作為歷史賦予我們的責任。要把注重維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，使我們的決策和工作貼近民情、合乎民意，順乎民心。要進一步完善社會保障體系，使全體社會成員，特別是困難群體都能享受到改革發展的成果。要建立健全協調利益矛盾糾紛的反映機制、疏導機制和調處機制，正確處理不同群體、不同組織以及公民個體的不同利益訴求。要進一步鞏固群防群治工作，建設和諧平安蓬江。
三、加強領導，為加快法治蓬江建設提供組織保證
各鎮、街，各部門要充分認識法治蓬江建設地位與作用，要切實加強組織領導，精心部署，落實措施，為創建活動的順利開展提供堅實的保障。
一是要加強組織領導。各鎮、街，各部門要把法治蓬江建設擺上重要議事日程，確保創建工作順利推進。各部門主要領導作為第一責任人負總責，分管領導具體抓落實，定期召開會議，研究解決重大問題，確保創建活動扎實有效開展。要進一步建立健全創建活動目標責任制，根據創建工作的要求，把創建活動的主要目標任務分解到各鎮、街和各職能部門，明確職責，抓好落實。區依法治區工作領導小組辦公室要切實承擔起工作職責，認真組織協調好法治蓬江建設的各項工作；各成員單位要切實發揮職能作用，積極組織開展好本單位、本系統的創建活動。
二是要建立健全工作機制。要建立健全整體協調、分工合作、信息互通的工作機制，充分地調動一切積極因素，在事關創建活動的重要領域，形成齊抓共管、整體聯動，強力推進的工作合力。要不斷健全社會動員機制，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創建活動的宣傳力度，努力擴大創建活動的群眾基礎，形成各方有貴、人人參與、法治共建的生動局面。要進一步完善考核激勵機制，根據形勢發展的要求及時調整充實考核內容，改進考核方法，充分發揮考核機制在推進法治蓬江創建中的導向作用。要及時總結推廣先進經驗，推出一批法治建設先進典型，著力打造法治蓬江創建的特色品牌。
三是要認真落實保障措施。要加大對法治蓬江建設的投入，并逐步健全完善各項保障制度。要健全組織網絡，完善工作制度，加強對法治蓬江建設工作隊伍的培訓，著力提高各級抓法治建設的工作水平和效率，充分發揮好法治聯絡員的作用，實現各部門與依法治區工作領導小組辦公室的通暢、規范運作。
同志們，創建法治蓬江是時代賦予我們的新使命，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委、市政府的統一領導下，進一步把學習實踐科學發展觀帶來的成果轉化為工作動力，以更大的決心、更實的舉措，全力推進各項工作，奮力開創法治蓬江創建工作新局面，為建設江門市富裕文明和諧首善之區提供更加良好的法治環境!