蓬江委〔2009〕21號
中共江門市蓬江區委 蓬江區人民政府
關于實施“富民強村”工程
加快新農村建設的意見
（2009年4月20日）
為深入貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（中發[2008]16號）精神以及省、市推進農村改革發展的有關文件精神，我區決定實施“富民強村”工程，加快社會主義新農村建設，提出實施意見如下。
一、充分認識新形勢下實施“富民強村”工程加快新農村建設的重大意義
我區八成轄區面積在農村，三成人口是農民，做好農業、農村、農民工作，對我區經濟社會發展大局至關重要。多年來，我區農村發展在許多方面走在全市前列，推動農村發生了巨大的變化，農業結構持續優化，農村經濟快速發展，社會各項事業不斷進步，農民收入逐年提高，社會大局和諧穩定，為全區經濟社會平穩較快發展奠定了堅實基礎。同時也面臨不少困難和挑戰，國際金融危機持續蔓延，對實體經濟的負面影響日益加深，波及農業農村；我區村級經濟發展不平衡，農民增收渠道不多，農村經營管理體制不夠完善，構建城鄉經濟社會發展一體化格局任務艱巨，農村基層組織建設和民主法制建設還需加強，必須采取更加有力的措施，更加有效的辦法，促進農業增效、農村增富、農民增收。實施“富民強村”工程，加快社會主義新農村建設，是適應農村改革發展新要求、鞏固和發展我區農村形勢的重要舉措，對我區爭當實踐科學發展觀排頭兵，加快建設江門市富裕文明和諧首善之區具有特別重要的意義。全區各級要進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，切實把實施“富民強村”工程加快新農村建設的各項目標、任務和措施真正落到實處，推動農村經濟社會又好又快發展。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農投入，著力壯大農村集體經濟，著力發展農村科技、教育、文化、衛生等公共事業，確保農業農村發展基礎得到加強，農民收入和農民權益得到保障，農村穩定和諧得到實現，努力開創我區農村工作新局面。
（二）目標任務。
——實施“富民強村”工程。農村工業化、城鎮化進程加快推進，農村第三產業同步發展，農業現代化取得明顯成效，農業綜合生產能力顯著提高。集體經濟實力進一步增強，力爭到2011年，農村集體經濟總收入超1000萬元的村占總村數的20%以上，超300萬元的村占70%，超200萬元的村占85%，所有村集體經濟總收入均超100萬元。
——農民收入水平和生活質量明顯提高，三年內農民人均純收入每年增長10%以上。
——農村環境得到改善，文化、教育事業進一步發展，醫療服務水平提高，社會保障制度更加健全，社會公共事業發展基本能滿足農民群眾的要求。
——農村基層組織建設得到加強。社會管理效率進一步提高，農村社會大局保持穩定。
三、工作措施
（一）以實施“富民強村”工程為抓手，促進農村經濟持續快速發展。
1、推進農村工業化、城市化進程。深入推進四大“百億工程”，力爭到2011年，棠下鎮、杜阮鎮的工業總產值分別超200億元、100億元。加快“中國汽車零部件江門產業基地”、“中國五金衛浴產業基地”、“荷塘燈飾工業基地”和“鉆石島”的開發建設，夯實農村工業發展基礎。堅持招商選資，強化產業招商，引導特色產業向農村鎮街集聚發展。加快專業鎮建設，形成特色鮮明、較具競爭力的特色產業集群，打造特色經濟區域品牌。實行區、鎮、村聯合招商，暢通農村招商信息渠道，配備完善鎮、村招商隊伍，引進工業項目落戶農村，帶動農村工業加快發展。抓住市政府加快濱江新區啟動區建設的機遇，加快沿線農村的村莊規劃建設，積極盤活利用農村集體自留用地，重點發展符合濱江新區產業要求的項目，增強農村經濟實力，為全區農村發展提供示范。
2、大力發展農村第三產業。落實重點物流項目扶持政策，加快環市通盈、棠下江順達、荷塘德潤、杜阮華鴻等物流基地建設，培育一批大型現代物流企業。開發利用良溪古村落、大西坑、叱石、公坑寺、陳垣故居等自然、人文、歷史文化資源，打造特色旅游品牌。推進“萬村千鄉”市場工程，建立健全農村日用品、消費品服務網絡。充分發揮企業和農村合作經濟組織的作用，推廣家電等工業品下鄉、農產品進城工作，健全農村流通網絡，活躍農村消費市場。依托潮連白王鴿、荷塘沖菜等特色基地，探索建立相配套的農產品產地批發市場。
3、積極發展現代農業。
（1）加強農業專業合作組織建設。組建蓬江區生豬養殖合作社和養鴿專業合作社，建立推廣“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化組織模式。積極幫助農民專業合作經濟組織爭取上級資金扶持，安排好區級專項扶持資金。加大宣傳培訓力度，培養農民的合作意識。
（2）加強農產品品牌保護。幫助優勢特色農產品辦理商標注冊，打造一批自有品牌。實行傳統特色農產品原產地保護政策，加大宣傳推介力度，提高知名度。對具有地理標志特征的特色農產品，鼓勵農業專業協會申請集體商標或證明商標。引導農業企業、種養大戶注冊農產品商標，建立農產品商標培育檔案。
（3）加強土地承包經營權流轉管理服務。以鎮為單位，組建專門的農村土地承包經營權流轉管理機構，負責提供農村土地承包經營權流轉供求信息，監控土地流轉價格，管理農村土地承包合同，調處農村土地承包合同糾紛工作，鼓勵種養大戶通過土地承包經營權流轉實行農業規模經營和集約化、專業化生產。探索建立農村土地承包經營權流轉市場，為流轉提供中介服務。提高土地承包價格，增加農村集體收入和農民的集體分配收入。
（4）加強動植物疫病防控體系建設和農產品質量安全工作。完善獸醫工作的公共財政保障機制，獸醫行政、執法和技術支持機構實行全額預算管理，動物疫病的監測、預防、控制和撲滅經費，動物產品有毒有害物質殘留檢測以及儲備應急物資等經費，由各級財政納入預算。依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費，一律上繳地方財政，實行“收支兩條線”管理。加強動物防疫體系的基礎設施建設，進一步完善獸醫行政、執法和技術支持工作機構的設備和條件，加強獸醫實驗室建設，提高檢測、診斷能力和生物安全水平。
（二）強化政策推動，促進農村經濟發展走上規范化軌道。
1、加強農村集體土地征用補償款的使用管理。對農村集體土地征用補償款實行固化使用和管理，把土地征用補償款按比例專項固化用于發展集體經濟、建立農村社會保障體系以及農民分配和就業培訓。土地征用補償款扣除個人地上附著物和青苗補償款后，50%以上用于發展集體經濟，尤其是引導村集體建設集體物業。
2、鼓勵扶持農村建設集體物業出租。對農村集體建設物業給予優惠和支持，新建集體物業一次性報建5000平方米以上（薄弱村一次性報建2000平方米以上），屬區、鎮（街）權限范圍內的行政事業性收費減半收取。對薄弱村貸款建設物業實行全額貼息，全額貸款貼息時間最長為3年。
3、扶持薄弱村發展集體經濟。通過“先富幫后富”的辦法，多方扶持薄弱村發展集體經濟。對每條薄弱村，區每年補助10萬元，聯系單位補助5萬元，所在鎮補助15萬元，為薄弱村提供項目發展啟動資金，力爭2009年所有村集體經濟總收入均超100萬元。
4、完善農村股份合作制建設。完善農村集體經濟組織管理章程，加強農村集體經濟組織管理，鼓勵有條件的村積極探索由二級核算向一級核算形式過渡。
5、獎勵農村集體經濟發展帶頭人。充分發揮農村集體經濟組織在發展農村經濟中的帶頭作用，對改善農民群眾生活條件，提高農民群眾生活水平，促進農村“三化”進程的集體經濟組織人員進行考核獎勵。
（三）加大財政對“三農”的投入，推動農村各項事業全面發展。
1、實施“科技下鄉”工程。
（1）開展“科普下鄉”活動。推廣先進適用農業技術，提高農民技能。力爭到2011年，全區56條村全部建有科普知識宣傳欄。積極舉辦專業技能知識培訓，邀請省、市級的專家前來授課，提高農民的種養水平，實現科技致富。
（2）開展“寬帶進農家”活動。在2009年內完善農村網絡基礎設施，實現“村村通光纖，戶戶上寬帶”，并不斷豐富農村網絡信息內容，建設一個覆蓋全區農村的現代信息網絡體系。
（3）構建農村信息網絡服務平臺。完善區級綜合信息服務平臺，實施“農村信息直通車工程”。整合農村信息服務資源，實現“信息直通車工程”與農村黨員干部遠程教育系統相結合，在56條村建立起村一級信息服務中心，擴大“農信通”服務覆蓋范圍，到2010年基本形成由區、鎮、村三級組成的農村綜合信息服務體系，為千家萬戶農民群眾及時提供各類農業信息和農業專家咨詢服務。
（4）建設“數字村務”平臺。在全區農村推廣使用村務管理軟件，規范村務管理，加強村務公開，提高農村管理水平。2009年完成全區56條村安裝數字化平臺辦公系統，2010年完成對村“兩委”成員的培訓，2011年全面實施和深化“數字村務”工程。
2、加大財政對特色農業的投入。從2009年起，連續三年每年投入財政資金支持改造低產魚塘，每畝補助400元，由區、鎮兩級各按50%的比例進行補助。做大做強潮連白王鴿養殖業，從2009年開始三年內，凡新增養殖潮連白王鴿500對以上的，每對一次性補助5元。抓好杜阮鎮1000畝現代農業示范基地建設。
3、加強農田水利基礎設施建設。加大水利建設投入，完善水利防災減災體系建設，爭取到2011年，實現全區16宗水庫全面加固，潮連圍硬底化，天沙河城區段和杜阮河段達標加固。加快水利建設項目和農業土地開發項目的前期工作進度，完善專家審查制度，提高工程設計水平。加快城市防洪工程的建設進度，提高城鄉防災減災能力。完善制度，加強和規范水利資金的使用和管理。
4、改善農村環境。繼續實施泥房改造工程，爭取2009年基本完成農村泥房改造。加強農村公共交通網絡建設，爭取到2011年三個農村鎮所有行政村通公共汽車。加快三個鎮的水網、電網改造。大力開展村莊整治。加大宣傳力度，抓好示范村整治的成果展示工作；建立由規劃、建設、衛生、環保、財政、農業等部門組成的“五改”工作聯席會議制度，明確各部門的職責，建立有效的協調機制，共同推進村莊整治工作；堅持環境保護，加強農村環境治理；加大財政扶持力度，把村莊整治資金列入年度預算，各鎮要相應配套村莊整治資金，確保村莊整治工作達到預期效果。
5、促進農民培訓和轉移就業創業。實施“千企扶千村”就業工程，建立區、鎮（街）、村層級工作責任制，把促進農村富余勞動力轉移就業工作納入年度考核目標任務。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，健全各級公共就業服務機構，完善覆蓋城鄉的人力資源市場，建立延伸到農村的人力資源信息服務網絡，方便農民就地就近查詢和就業。依托中等職業技術學校、技工學校、勞動就業訓練中心等機構，大力開展農民職業技能培訓。加強勞動監察隊伍建設，強化企業用工管理，鼓勵企業優先吸納本地農民就業。每年免費培訓農村富余勞動力2500人，培訓后轉移就業率80%。加強農村富余勞動力和返鄉農民工創業技能培訓，鼓勵農民自主創業。
6、建立健全農村社會保障體系。不斷完善城鎮居民基本醫療保險制度，提高農村鎮居民參保率。逐步提高政府對農村新型合作醫療的補貼和籌資標準，實現農村全覆蓋。實施被征地農民基本養老保障制度。逐步提高城鎮居民和農民最低生活保障標準。加大農村困難群體社會救助力度，做好“五保”供養、優撫安置等工作。
7、完善農村醫療衛生服務網絡。建立和完善與農民健康水平相適應的醫療衛生網絡，農村衛生逐步實行信息化管理。嚴格把好進入鎮村醫療衛生機構人員的質量關，從2009年起，新進入鎮衛生院的醫生必須全部具備大專以上學歷，50%以上具備大學本科學歷，其他衛生技術人員必須有50%以上具備大專以上學歷；新進入村衛生站工作的醫生必須取得執業助理醫師以上執業資格。加強對醫務人員的業務培訓，鎮衛生院每年要制定醫務人員進修計劃，分批次派員到上級醫院學習，村衛生站醫生要積極參加衛生行政部門舉辦的各類業務學習班，每月至少要堅持業務學習一次。加強村級衛生站服務設施建設，2009年，開展農村衛生站規范化建設，年內建成1間規范化示范性村衛生站；2010年開始對符合條件的村衛生站全部按示范性衛生站標準進行改造建設。重視農村衛生信息化建設，各鎮衛生院從2009年開始建設工作網站，爭取在2013年建成，與區衛生局聯網，充分發揮網絡在農村地區的衛生宣傳、教育和防病作用。
8、大力發展農村教育。完善以縣為主的管理機制，進一步理順教育管理體制，完善基礎教育體系。落實教師工資待遇“兩相當”。加快農村學校布局調整，促進農村義務教育優質化發展。加強農村規范化學校建設，實施“一校一規劃”，著力抓好規范化學校整改達標工作。鞏固發展高中階段教育，做大做強棠下中學“國家級示范性普通高中”教育品牌，擴大其在周邊地區的影響力。整合職業教育資源，為未能繼續升學的農村初高中畢業生提供職業技能培訓。促進城鄉教育一體化建設，深化城鄉結對幫扶工作，以優質學校帶動薄弱學校發展，健全城鄉校長、教師交流和干部掛職鍛煉制度，提高農村學校干部隊伍建設總體水平。加強農村學校信息化建設，實現學校100%與省基礎教育網絡互聯，95%以上的學校建立網站。堅持實施“手牽手扶困助學”計劃，從2009年起，對具有我區常住戶口并持有低保證或低收入證的單親、殘疾家庭子女及孤兒在九年義務教育期間，每人每學年補助500元；對具有我區常住戶口并持有低保證或低收入證家庭子女，就讀市、區普通高中（含中職學校的普通高中班）一年級的每人每學年年補助300元，高二、三年級的補助210元，考取全日制大專院校的補助2000元，考取全日制本科院校的補助3000元。
9、繁榮農村文化。2009年投入60萬元，加快祠堂文化工程和“農家書屋”工程建設。實施祠堂文化工程，利用農村祠堂改建成村級文化活動中心，統一配備圖書室、閱覽室、棋牌室、乒乓球活動室和體育健身路徑，根據村民文化生活特點設置特色文化項目，爭取到2010年，實現缺少文化活動陣地的村有文化活動中心的目標。爭取到2011年完成“農家書屋”建設工程，解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題。以建設體育健身路徑為主要內容，完善農村文體設施。開展“文明單位送文明，結對共建文明村”活動，提高農村的文明創建水平和農民的文明素質。
（四）完善社會管理機制，確保農村社會大局穩定。
1、加強農村普法工作。深入開展“五五”普法教育，組織開展“送法下鄉”活動，在農村廣泛開展與發展經濟、維護穩定等相關法律法規的宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念，提高農村干部依法治村的水平和廣大農民群眾依法辦事的能力。
2、做好農村維穩工作。按照“重心下移、標本兼治”的維穩工作方針，落實鎮、村主要領導維穩工作責任制，增強做好維穩工作的預見性、針對性，力爭“小事不出村，大事不出鎮”。強化基層調解員的作用，健全層級維穩重大緊急信息報送機制，強化信息預警、報告工作，提高有效預防和妥善處置群體性、突發性事件的能力。
3、加強信訪工作。強化信訪工作責任制，落實領導接訪和領導包案制度，堅決打擊纏訪鬧訪。強化領導下鄉機制，切實轉變作風，深入農村進行走訪調解。
（五）加強和改善黨對農村工作的領導，為實施“富民強村”工程加快新農村建設提供強有力的政治和組織保障。
1、加強組織領導。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、分管農業農村的領導親自抓、農村工作部門統籌協調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。各有關鎮街的黨政主要領導要親自抓農村改革發展工作，把實施“富民強村”工程加快新農村建設擺上重要議事日程，在工作安排、財力投入和人力配備等方面重點傾斜。區委農辦要充分發揮參謀助手、綜合協調的作用，綜合指導、組織協調有關部門各負其責落實好有關工作部署。把實施“富民強村”工程加快新農村建設的目標任務納入區“爭先創優”考核方案和對農村鎮（街）、農村“兩委”的獎勵考核方案，確保工作任務落實。
2、加強農村黨的基層組織建設。繼續推進固本強基工程，把鎮（街）、村黨組織建設成為推動農村科學發展、帶領農民致富奔康、維護農村社會穩定的堅強領導核心。積極開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。繼續實行干部駐（掛）、聯村制度，幫助農村基層解決實際困難。把農村黨員干部現代遠程教育與農村信息化教育結合起來，不斷提高農村黨員干部的綜合素質。探索和完善村“兩委”干部報酬、養老保險和干部培訓資金保障機制，充分調動村干部工作積極性。
3、深入推進農村基層黨風廉政建設。建立農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，切實加強對農村黨風廉政建設工作的領導。貫徹落實《蓬江區加強鎮（街）級黨風廉政建設實施辦法》和《蓬江區加強村級黨風廉政建設實施辦法》，探索在農村建立黨風廉政監督員制度，扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設。建立農村財務監控系統和調查處理機制，健全農村資金、集體資產的監督管理制度。發揮紀檢監察機關的監督指導作用，加強基層干部作風建設，糾正損害農民利益的不正之風，嚴肅查處涉農違紀違法案件。