在全區人口和計劃生育工作暨創建全國計劃生育優質服務先進區動員大會上的講話
（2009年2月19日）
魏志平
同志們：
今天，區委、區政府在這里召開全區人口和計劃生育工作會議，本次會議是在全區上下深入貫徹落實科學發展觀，努力把我區建設成為江門市富裕文明和諧首善之區的新形勢下召開的，非常重要。剛才，雁萍同志通報了2008年度人口與計劃生育目標管理責任制考評情況，宣讀了有關表彰決定，惠紅同志總結了2008年度全區的人口計生工作，對2009年的工作作了具體部署，我完全同意。市人口和計劃生育局宋華局長就我區人口計生爭創全國計劃生育優質服務先進區（以下簡稱創“國優”）的工作作了四點重要的指示和部署，針對性很強，我們要結合實際認真貫制落實。下面，我再強調三點意見：
一、認清形勢，找準差距，重新認識我區人口與計劃生育工作面臨的新任務
我區人口與計劃生育工作形勢總體是好的，連續多年穩定在省一類地區水平，2008年，5個鎮（街）受到市政府的表彰，荷塘鎮人口計生工作由二類鎮升為一類鎮。取得這樣的成績，是各級黨委、政府正確領導和各部門齊心協力的結果，也是廣大計生干部辛勤工作和無私奉獻的成果。在此，我代表區委、區政府向獲得表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我區人口計生工作整體水平仍然不高，與珠三角其他先進地區相比仍有較大的差距，各項指標仍未達到珠三角平均水平，人口計劃生育工作面臨許多新情況和新問題，分析存在的問題和原因，主要有以下幾方面：
一是人口計生工作阻力仍然較大。目前，我區部分群眾的生育觀念未能得到根本轉變，國家現行生育政策要求和一些群眾的生育意愿還有較大差距，多年來的低生育水平，主要還是靠政策約束、行政制約等手段實現的，工作稍有放松，就有反彈的可能。
二是部分基層干部對人口計生工作重視不夠。對新時期人口計生工作長期性、艱巨性、復雜性和反彈性的認識不夠。一些同志沒有真正把人口與計劃生育工作和經濟工作擺在同等位置上，面對取得的成績盲目樂觀，存在松懈麻痹和厭戰的思想，導致一些地方政策外生育控制力度不夠，2008年仍有10個村（居）委考核不達標。
三是部分村人口計生工作長期滯后，日常工作比較薄弱。有些村連續多年考核不達標，經常性工作不到位。原因主要有：村（居）委計生干部工作主動性差，未能承擔起各項人口計生任務，工作依賴鎮（街）一級，對本地的情況不明，外出超生對象難于掌握；個別村的計生隊伍力量薄弱，年齡偏大，活力不夠，計生專職人員工作不專，素質不強，執法水平不高；少數村兩委班子不協調，工作互相掣肘；村級干部三年一次換屆選舉，有些村干部有保票思想，不敢大膽抓計劃生育工作，甚至通風報信做老好人。
四是流動人口計劃生育綜合治理工作難度大，存在不少薄弱環節。我區共有流動人口育齡婦女9.96萬人，2008年流動人口出生5505人，流動人口出生量大幅增加，遠遠超出戶籍人口，其中，符合政策生育率僅為90.28%，流動人口的“四術”也難于落實。由于區政府制定的《蓬江區加強流動人口和出租屋管理工作方案》難于落到實處，有些鎮（街）還是靠突擊行動來推動流動人口的管理工作，時緊時松。我區以現居住地為主的流動人口計生管理機制剛剛建立，還需要進一步健全和完善。
針對這四大方面的問題，全區各級黨委政府和各部門、各單位必須高度重視，研究采取措施切實加以解決。做好人口和計劃生育工作，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要基礎，全區各級各部門和各級領導干部一定要牢固樹立憂患意識和責任意識，深刻認識人口和計劃生育工作的復雜性、艱巨性和長期性，特別是在工作取得進步、達到一定水平的情況下，更要防止盲目樂觀和松勁厭戰的思想，樹立長期作戰的思想，常抓不懈，不斷加強和改進工作。
二、轉變作風，狠抓落實，努力推進人口與計劃生育工作深入開展
要堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”切實把人口計生工作落到實處，推動統籌解決人口問題取得新的成效。
一要解放思想，更新觀念。要破除就計生抓計生的狹隘思維，樹立抓人口計生就是抓改善民生、抓科學發展的正確觀念。要牢固樹立“不改革就沒有出路、不創新就難于發展”的觀念，調整管理人口和計劃生育工作的思路，各鎮街要根據2009年確定的人口計生創新項目，加大投入，組織力量開展試點工作，試點取得成效后向全區推廣。通過觀念創新，實現思路創新，進而推動工作創新，努力實現人口和計劃生育的科學發展。
二要強化責任，落實措施。各鎮（街）、各部門要按照剛剛簽訂責任書的內容，嚴格目標管理，堅決實行計生工作考核"一票否決"要形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。區已經印發了《區領導和區直部門掛鉤幫扶人口和計劃生育工作方案》，加大對基層基礎工作較薄弱的18個村（居）委的幫扶力度，分別由分工聯系鎮（街）的區領導，綜合治理成員單位和區直“十百千萬”干部下基層對口扶持，以促進全區人口計生工作平衡發展。
三要創新方法，完善機制。要進一步改革人口計生目標管理考核機制，完善層級動態管理責任制，及時兌現獎懲，強化激勵約束。要不斷建立計劃生育利益導向機制，拓展城市獎勵、優惠和扶助政策，推動人口計生工作手段從強制型向引導型轉變。要完善計生約束機制。要加強流動人口計劃生育管理服務，健全以屬地為主的統一管理、優質服務的長效機制。
三、發揮自主創新精神，爭創全國計劃生育優質服務先進區
宋華局長講話中對蓬江區創“國優”的重要貢獻和必要性作了深刻的論述，可以說這也是市委、市政府交給蓬江區各級黨、政的一個重要的政治任務，是對蓬江80萬人民的信任和鞭策。創“國優”工作是我區今年人口計生工作的重中之重，它不僅僅是就創建而創建，而是提升我區人口計生水平的重要載體。就是說，通過創建這個平臺，達到進一步加強人口計生工作的目的。各鎮（街）、各相關部門要堅定創優的信心和決心，要繼續堅持以人為本，以人的全面發展為中心的服務觀念，把廣大群眾的滿意程度作為衡量創優活動質量的主要標準，加大工作力度，落實“三個必須”實現“三個做到”扎實推進創“國優”活動的深入開展。
（一）必須強化對創優工作的領導，真正做到守土有責、領導有力。區將成立創優領導小組，制定出臺實施意見。各鎮（街）的黨政一把手和分管領導，要真正負起責任，沉下身子，深入一線，靠前指揮，起好表率；各包片領導要定期深入所聯系的村（居委），掌握工作進度，及時反饋信息，為領導指導、決策工作提供可靠依據；各職能部門要按照區委、區政府下發的實施意見要求，結合本地、本部門實際，認真制定創優活動計劃，精心部署，周密安排，及時研究和解決創優活動中遇到的困難和問題，推動創優活動穩步扎實開展。
（二）必須著力解決創優工作的經費投入，真正做到“四個確保”。各級要加大財政的投入，確保今年全區人口計生事業的人均財政投入達到30元。區政府已經將創“國優”專項經費納入了財政預算，各鎮（街）也要加大財政的投入，做到“四個確保”確保法律法規政策規定的各項免費技術服務項目的落實；確保法律法規規定的各項計生獎勵優惠措施的落實；確保基層計劃生育工作人員工資侍遇的落實；確保對人口和計劃生育事業投入水平逐年提高。棠下、荷塘、杜阮鎮要保證鎮、村兩級計生服務所、室等基礎設施建設和改造的經費，進一步完善服務設施和網絡建設。
（三）必須加大創優工作的部門配合力度，真正做到全民齊動，氛圍濃厚。創“國優”工作任務重、困難多，絕非人口計生部門一家所能解決，而且很多工作對相關部門來說，也不是簡單的對應關系，需要各部門通力協作，形成合力，才能順利實現。如果只從本鎮（街）、本部門的利益出發，必然會影響全區人口計生工作的整體發展。要掌握和運用市轄區人口計生工作規律，建立部門聯系協作工作制度，各鎮（街）、各部門一定要有大局觀念，把人口計生工作當作自己義不容辭的責任，拿出足夠的精力，切實抓好創建工作。人口計生部門要切實負起責任，發揮好主管部門牽頭協調和管理服務職能；宣傳部門要加強輿論引導，為人口計生工作創造良好的社會氛圍；組織、紀檢監察和財政、教育、勞動、民政、衛生、公安等部門要立足本部門職責，積極支持人口計生工作，形成統籌解決人口問題的合力。
同志們，創建“全國計劃生育優質服務先進區”任務艱巨而繁重。希望大家要迅速行動起來，認清形勢，迎難而上，狠抓落實。我相信，在上級領導的大力支持下，通過全區上下的共同努力，我區創建“全國計生優質服務先進區”的目標一定能夠實現!