在全区应急管理工作会议上的讲话

（2010年4月15日）

区委常委、区应急委常务副主任　曹　利

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区应急管理工作会议，主要内容是传达省、市应急管理工作会议精神，总结交流我区应急管理工作经验，研究部署下一阶段工作任务。刚才杜阮镇、仓后街范罗岗社区的负责同志分别结合本镇、本单位实际，介绍了推进应急管理工作的好经验、好做法。他们的经验、做法得到了省、市应急管理部门的充分肯定，希望各镇街及各有关单位认真学习借鉴先进经验，不断强化工作措施，推动我区应急管理工作再上新台阶。下面我讲三点意见：

　　一、2009年全区应急管理工作情况

　　2009年是我区应急管理工作取得较大进步的一年。在区委、区政府的高度重视支持下和市应急办的具体指导下，按照省、市的统一部署，以“一案三制”为重点，围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，精心组织，狠抓落实，使我区的应急管理水平有了新提高。近期市府办公室通报了我市2009年度应急管理考核情况，我区在各市、区应急管理目标考核中位列第一。突出表现在：

　　（一）应急管理网络和应急预案体系不断健全。为妥善应对和处置各类突发公共事件，及时调整了突发公共事件应急委员会，由区长任主任，有关区领导任副主任，同时设立1名常务副主任，负责组织和领导全区的应急管理工作。各镇、街均成立了相应的应急管理机构。把应急管理渗透到基层各个领域，明确各村、社区均要有专人负责应急管理工作，形成了应急管理工作自上而下的管理网络。按照“横向到边、纵向到底”的要求，不断深化应急预案体系建设。在村（居）委会和企事业单位中全面推开应急预案的编制工作，着力增强预案的系统性、针对性和可操作性。

　　（二）应急处置能力不断提高。我区结合实际，印发了《关于加强应急救援队伍建设工作的意见》，坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、互相配合、整体提高”的理念，建立健全应急队伍救援体系。目前，我区逐步成立并完善4类应急救援队伍，分别是：骨干应急救援队伍；专业应急救援队伍；志愿者应急救援队伍；专家应急救援队伍。同时，各镇、街均以救援专业队伍、民兵预备役人员等人员力量为依托，建立或明确了一支规模适度、“一专多能”的综合性基层应急救援队伍。一些经济实力较强的镇，组建了全勤的综合应急救援队伍，如杜阮镇通过多方筹集，组建的综合应急救援队伍共60人，有独立的综合应急指挥中心大楼，配备必要的装备和物资，大楼内建有以镇治安巡逻大队值班室为中心的“防盗抢联网自动报警系统”。该镇在完善应急预案基础上，每年制定详细的训练计划，通过加强和规范队伍管理，坚持每季度预案演练，使该队成为一支在维护社会稳定和急、难、险、重的抢险救灾工作中表现优良的综合性应急救援队伍。

　　（三）应急实战能力不断加强。2009年以来，区政府主要领导和分管领导多次在区应急管理工作会议、政府常务会议等全区性会议上，明确要求把预案演练工作作为应急预案体系建设主要方面来抓，专项预案演练要占总数的60%。我区通过仿真演练来着力培养和提高政府应对突发公共事件的实战能力，如2009年5月，区突发公共卫生事件应急指挥部在市第二人民医院进行防控甲型H1N1流感演练；6月，区安全生产委员会组织了白沙街的“城中村”消防安全演练和杜阮镇螺山隧道的特大安全生产事故演练；11月下旬，江门市农业局与区防治重大动物疫病指挥部在杜阮镇龙安村兰石鸡场联合举行突发重大动物疫情应急演练。其他部门如区经贸局、公安分局等也分别开展了相应的预案演练。各单位通过演练，大大提高了应急实战能力。

　　（四）应急宣教培训不断强化。2009年我区开展了形式多样、内容丰富的宣教活动。一是出台《江门市蓬江区2009年应急管理宣教培训计划》要求各镇街、各成员单位积极做好培训计划，积极推进应急知识的普及。二是通过蓬江政务网、印发知识小册、现场宣教等多种形式，大力宣传我区的应急工作情况，向群众普及必要的应急知识。

　　（五）物资储备效能不断提升。为建立储备物资调动机制和监测管理平台，加强对储备物资的动态管理，实现资源共享，根据《江门市应急物资储备体系建设实施方案》要求，我区建立了应急物资储备工作联席会议制度，同时编制了《江门市蓬江区应急物资储备体系建设实施方案》。方案明确了应急救援物资保障机制，总体目标、工作职责、储备任务和具体要求等。

　　二、当前应急管理工作存在的困难和问题

　　当前是社会转型时期，各种各样的突发事件不断的考验我们的意志力。今后一段时间，是我区建设“和谐首善之区”的关键时期，各种传统的非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全面临严峻的形势和挑战。虽然在2009年，我区的应急管理工作中取得显著成绩，但我们也要清醒的认识到，我区的应急管理工作还存在很多新困难、新问题，还面临许多新挑战。在这次综合考评中及工作中仍发现许多问题亟待解决。

　　（一）应急管理机制需要进一步完善。虽然我区处置突发公共事件的工作网络已经建立起来，但在监测预警、应急管理专家组、信息报送、应急处置、考评考核方面还需要加强。在各大领域的突发公共事件中，如在交通运输、食品安全等方面，我区缺乏相关的职能部门，这就更需要我区的有关部门密切关注上级部门的动态信息，及时做好有关的工作。

　　（二）二十四小时专人应急值班机制还未完全落实。

　　（三）物资储备机制和动态监控机制还有待完善。

　　（四）应急预案的可操作性和实战性有待提高，应急演练工作还开展得不够。

　　三、2010年应急管理工作重点

　　今年，我区的应急管理工作以应急管理综合能力评估和考核为重点，着力在加强应急保障能力上下功夫，全面提升我区的应急管理工作水平。

　　（一）深化基层应急管理工作。一是增强应急预案实操性。注重预案实用性，认真组织编写应急预案操作手册，按计划积极推广应急预案实战演练，提高应急预案的演练率。今年内各镇、街，村（居）以及区应急预案牵头单位至少开展一次应急预案演练工作。二是落实二十四小时专人应急值班机制。按市的要求，在今年6月底前完成镇（街道）和村（居）委会专人专职二十四小时应急值班，并积极推动镇（街）应急办事机构的建设。三是继续深化“四个一”试点建设。发挥我区“四个一”基层应急管理示范点的模范带头作用，积极推广优秀的应急管理经验。

　　（二）加强应急管理宣教培训。各镇街、应急委成员单位要紧密结合本辖区、本单位特点，有针对性的展开应急知识培训；通过蓬江政务网、镇电视广播平台，加大对农村应急知识宣教力度；完善应急管理师资库，加强对各级领导干部、应急管理人员和基层信息员的应急知识和指挥技能培训。

　　（三）强化信息报送能力。各镇街、应急委成员单位要进一步明确信息报告的责任，强化信息报告意识，规范信息报告格式、提高信息处理工作的工作效率，解决突发事件信息迟报、漏报、瞒报问题。

　　（四）加强综合应急救援队伍建设。刚才，区消防大队董国和大队长传达了省、市有关基层综合应急救援队伍建设的意见。杜阮镇就这方面建设介绍了好的经验和做法。按照上级要求，我区要初步建立统一指挥、快速响应、协调有序、高效运转应急指挥机制，基本形成政府统一领导、部门协调配合、消防部队发挥骨干作用、联动单位共同参与的综合应急救援工作格局。各镇街、应急委成员单位要提高认识，加强领导，确保工作落到实处。认真贯彻落实《关于加强应急救援队伍建设工作的意见》（ 蓬江府办[2009]168 号）精神，加强应急队伍管理、健全装备，积极开展培训、演练，每年至少举行l次应急队伍“大比武”，检查、提升应急队伍的实战水平。

　　（五）完备应急保障体系。要加大应急管理资金投入力度，应急管理所需资金纳入各级财政预算予以保障。加强应急物资的储备和管理，要按照分级负责、保障重点、先急后缓的原则，认真落实即将出台的《江门市蓬江区应急物资储备体系建设实施方案》，确保三年完成我区应急物资储备的任务。要做好应急避护场所建设，并出台相关的管理制度。

　　（六）强化考核和督查工作。修改完善我区的应急管理工作目标考核办法，以标准化的要求进一步量化考核标准，对各镇街、应急委成员单位的应急管理工作实行每年考核一次。结合贯彻落实突发事件应对法，对各镇街、应急委成员单位进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务的落实。

　　同志们，应急管理工作是一项事关保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要工作，应急工作只有起点，没有终点，责任重大，任务光荣。面对新时期、新形势，我们要进一步解放思想，真抓实干，为实现“无急可应，有急能应”的最终目标努力夺斗。